中國直播衛星戶戶通的由來和發展歷程

直播衛星戶戶通是怎么來的？當時的歷史背景是什么，本文詳細描述了直播衛星戶戶通成立前期的一些細節，我們一起了解和學習。

視線回到2011 年9 月4 日，全國直播衛星公共服務試點工作現場經驗交流會在寧夏銀川召開。會議要求在全國范圍內盡快實現直播衛星公共服務的全覆蓋，在有線網絡未通達的農村地區開展直播衛星公共服務， 推進農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。全國各省市區宣傳部、廣電局和有線網絡公司相關負責人參加了會議，會議由當時國家廣電總局局長蔡赴朝主持，時任中央政治局委員、中宣部部長劉云山，寧夏自治區黨委書記張毅以及廣電總局副局長張海濤分別講話。會議規格之高，在近年來的業務經驗交流會中實屬罕見，可見中央對在我國發展衛星直播業務的重視程度。實際上，根據中央的決策部署，自2011 年4 月開始，中宣部和廣電總局就已經開始推動直播衛星公共服務，并在寧夏、河北、內蒙古的部分鄉村和牧區開展業務試點，取得了初步成效。

眾所周知，我國的直播衛星市場自2008 年6 月9 日中星9 號成功發射以來就風起云涌，先是“村村通工程”助力直播衛星的快速應用， 然后是監管失控、地下市場火爆、“山寨鍋”泛濫，再到嚴厲查處打擊、多次空中升級加密，在數千萬“山寨鍋”用戶的怨聲載道中，直播衛星的地下市場逐漸趨于平靜。此后直播衛星用戶發展也按部就班、不溫不火。但近期有關管理層的連續動作，如同在原本平靜的直播衛星市場中刮來一陣旋風，頓時風生水起。直播衛星公共服務的意義、影響以及其體制和管理等迅速成為了業界廣泛關注和議論的焦點。

中國直播衛星及其發展歷程

直播衛星(Direct Broadcasting Satellite，DBS)是指提供衛星廣播業務（Broadcast Satellite Service，BSS）用于直播目的的廣播專用衛星。通過直播衛星將廣播電視節目進行點對面的廣播，直接供廣大用戶接收（Direct To Home，DTH） 的廣播覆蓋方式叫衛星直播。

我國的廣播電視直播衛星項目由來已久， 幾經周折，歷經坎坷，最早可追溯到上世紀七八十年代， 中央多次派人赴歐洲和美國等地考察直播衛星項目，并曾兩次批準從國外購買廣播電視專用衛星， 但因種種原因未能實現。1993 年10 月5 日， 出于對當時國家安全和政局穩定的考慮，國務院出臺了被稱為我國衛星直播“緊箍咒”的129 號令———《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，規定“國家對衛星地面接收設施的生產、進口、銷售、安裝和使用均實行許可證制度”，“個人不得安裝和使用衛星地面接收設施”， 這一條令意味著針對家庭用戶的廣播電視衛星直播市場在法律意義上被關閉了。

我國從1977 年的世界無線電大會后，陸續爭取到了國際電聯（International Telecommunications Union，ITU）分配的62°E、92.2°E、122°E（港澳專用）、134°E 四個直播衛星BSS頻段軌位，包括8 個下行波束、9 個上行波束和96 個信道。隨著各項技術的日益成熟，美國、日本、英國等許多國家都已經廣泛使用直播衛星進行DTH 的廣播電視直播。世界各國也越來越清楚地看到稀缺的直播衛星軌位和頻譜資源背后隱藏的巨大財富，要求重新規劃和分配軌位資源的呼聲越來越高。1997 年之后，國際電聯降低了對已經分配但沒有實質進展的軌位資源的保護，只有已申報實施且已經簽訂衛星訂貨合同和火箭發射合同的直播衛星軌位才能得到有效保護。我國在上世紀末期由于技術、經濟以及政治考量等方面的原因， 直播衛星項目一直處于停滯狀態，這意味著如果不盡快啟動直播衛星計劃，我國將面臨失去這些已分配衛星軌位的巨大威脅。

2000 年，在社會各界的不斷爭取和呼吁下，“廣播電視直播衛星系統”被列入了國家“ 十五” 計劃的12 項重點高新技術產業發展項目，以及《廣播電視科技“ 十五” 計劃和2010年遠景規劃》。

2001 年3 月， 國務院會議批準了中國的直播衛星項目。

2002 年5 月，鑫諾衛星通信有限公司與中國空間技術研究院簽訂了鑫諾2 號衛星采購合同。

2004 年6 月，中國衛星通信集團公司與法國泰雷茲·阿萊尼亞宇航公司草簽中星9 號衛星的訂購合同。為了確保運行安全，計劃采用國產“東四平臺” 的鑫諾2 號衛星和從法國進口的中星9號衛星同軌熱備份方案。

2006 年10 月29 日，我國自行研發的鑫諾2 號通信廣播衛星發射升空后由于太陽能電池板未能打開，無法使用，使得我國的直播衛星計劃再一次受到挫折。

2007 年12 月，在沒有直播衛星正常運轉的情況下，“中國直播衛星有限公司”掛牌成立。

2008 年6 月9 日，中星9 號在西昌衛星發射中心成功發射，并成功定點于地球同步軌道92.2°E 軌位，各系統運轉良好。

中星9 號成功發射，開啟了我國廣播電視的衛星直播時代。中星9 號升空后，采用4 個36MHz 的轉發器免費傳送了47 套標清電視節目及47 套廣播節目用于“廣播電視村村通”一期工程。

根據國務院129 號令的要求，“村村通”工程中，直播衛星地面接收設施一直是由政府統一招標后免費贈予鄉村地區農牧民使用的。雖然直播衛星機頂盒并未面向市場公開銷售，但觀眾對免費電視的趨之若鶩還是使得“山寨鍋”市場迅速成長，短短一年時間里， 造就了數以千萬計的非法“山寨鍋”用戶，嚴重地沖擊了現有的廣電業態，極大的擾亂了市場秩序。很快，有關管理層就意識到了問題的嚴重性。

2009 年12 月， 廣電總局對中星9 號進行了加密升級。

2010 年1月，中星9 號開始發送加密信號，正版機用戶經過升級可正常收到48 套電視節目， 而“ 山寨鍋”用戶則僅能收看少量的電視節目。經過多次空中升級和加密， 加上對“ 山寨鍋”生產銷售企業的清剿，直播衛星地下市場得到了基本遏制。此后的衛星直播市場陷入了暫時的觀望和爭議。

針對這種情況，2010 年1 月， 當時中央政治局常委李長春批示：“應該允許無線覆蓋的用戶依靠自己的力量購買合法生產的地面接收設備接收直播衛星的信號”。

2010 年9 月，中宣部批準廣電總局的報告， 同意“在有線網絡未通達的農村地區開展直播衛星服務”。

2011 年5 月，中宣部部長劉云山批示：“充分發揮直播衛星的作用，擴大農村電視覆蓋，解決農民看電視難的問題�！敝链�，直播衛星的公益屬性得到確認。

2011 年4 月開始，中宣部和廣電總局在寧夏、河北、內蒙古的部分鄉村牧區開展直播衛星公共服務試點工作。

2011 年9 月，全國直播衛星公共服務試點工作現場經驗交流會在寧夏召開， 同月，廣電總局正式向各省市廣電局下發了《廣電總局關于在有線網絡未通達農村地區開展直播衛星公共服務的通知》， 明確了直播衛星公共服務的發展目標、領導責任、實施步驟及具體操作規則。

2011 年10 月，廣電總局在原無線電臺管理局下屬節目傳輸中心的基礎上，正式組建衛星直播管理中心，負責全國衛星直播業務的管理和用戶推廣。

至此，我國的廣播電視衛星直播事業進入了新的發展階段。直播衛星"戶戶通"是以最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國廣大農村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視的問題，有利于縮小城鄉差距，加快推動城鄉廣播電視公共服務均等化，讓農村群眾共享我國改革開放成果。